積極支持規模牛羊養殖，推動種養結合循環發展

一、關于支持興建生態養牛養羊場形成生態有機良性循環
黨政策、國務院高度重視農業循環經濟發展，近年來我部會同有關部門以提高資源利用效率為重點，推動種養結合循環農業，促進農業綠色可持續發展。一是建立秸稈收儲運體系，因地制宜推動秸稈飼料化利用。2019年全國秸稈已利用量6.34億噸，其中秸稈飼料化利用量1.03億噸，占比16.3%。為推進區域生態循環農業項目建設，2017年農業部辦公廳、國家農業綜合開發辦公室印發了《農業綜合開發區域生態循環農業項目指引(2017—2020年)》，將農作物秸稈及農產品加工剩余物等農副資源進行飼料化、肥料化、基料化、燃料化等綜合開發，作為區域生態循環農業的重要支持方向。二是推進適度規模養殖，鼓勵發展農牧結合型生態養殖。2012年啟動實施肉牛肉羊標準化規模養殖場項目，支持養殖場糞污處理、牛羊圈舍標準化改造以及水、電、路、防疫等配套設施建設，推廣生態健康養殖方式。2010年開始，我部在全國范圍開展畜禽養殖標準化示范創建活動，以生豬、家禽、奶牛、肉牛、肉羊為重點，按照生產高效、環境友好、產品安全、管理先進的要求，累計創建4805個畜禽養殖標準化示范場，以點帶面提升養殖標準化、規?；?。三是開展果蔬茶有機肥替代化肥行動，引導農民利用畜禽糞便等畜禽養殖廢棄物積造施用有機肥、加工施用商品有機肥，就地就近利用好畜禽糞便等有機肥資源，實現循環利用、變廢為寶。2017年以來，政策財政累計支持全國29個省份175個試點縣開展了試點。下一步，我部將繼續依托現有政策渠道，結合您所提建議，積極支持適度規模牛羊養殖，推動種養結合循環發展。
二、關于加強對承德市棋盤山鎮生態特色養牛小鎮的支持
在支持養殖基礎設施建設方面。2018年，政策預算內支出已安排資金，支持棋盤山鎮所在的圍場滿族蒙古族自治縣整縣推進實施畜禽糞污資源化利用，一方面支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，推行專業化、市場化運行模式，另一方面支持規模養殖場特別是中小規模養殖場改進節水養殖工藝和設備，建設糞污資源化利用配套設施。2020年，政策財政通過農業生產發展資金安排99.45億元，用于大力支持培育優勢特色產業集群，加快建設現代農業產業園和農業產業強鎮，形成“點、線、面”結合、功能有機銜接的農村一二三產業融合、鄉村產業振興格局。對于您提出的有關建議，地方可結合實際，按規定在推進優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等工作中對牛羊養殖產業予以統籌支持。
在支持貸款貼息方面。農業發展銀行組織當地分行赴棋盤山鎮開展調研，通過與當地政府和養殖場戶對接，了解了重點養殖戶的經營情況和融資需求，但目前信貸支持還存在一些主要困難：一是企業規模小，屬于輕質資產，無法落實抵押擔保;二是多為個體工商戶經營，不符合其貸款準入條件。針對以上問題，農業發展銀行后續將進一步加大政策協調、信息共享和模式創新力度，做好營銷對接。目前，政策財政普惠金融發展專項資金，對符合條件的返鄉創業農民工、農村自主創業農民等10類重點就業群體和小微企業申請的創業擔保貸款給予貼息支持，降低重點群體的融資成本。地方可根據政策向符合要求的養殖業經營主體申請的創業擔保貸款提供貼息支持。此外，政策財政農業生產發展資金等農業相關轉移支付資金實行“大專項+任務清單”管理，根據相關資金管理辦法規定，地方可在符合政策規定的前提下，探索采取貸款貼息等方式支持相關農業產業發展。下一步，財政部將會同有關部門，不斷完善相關政策措施。