畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案

為貫徹習近平總書記在政策財經領導小組第14次會議上的講話精神，落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)和“全國畜禽養殖廢棄物資源化利用會議”部署要求，充分發揮建設項目支撐和保障作用，經研究，從2018年起，國家發展改革委會同農業部整合、優化相關專項，重點支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用基礎設施建設。特制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想
推進畜禽糞污資源化利用是貫徹綠色發展理念、促進畜牧業轉型升級、提高農業可持續發展能力的重要舉措。堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的機制，以提高畜禽糞污綜合利用率、消除面源污染、提高土地肥力為目標，以種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用為主線，通過整縣推進，確保多方協同、連片實施，探索模式、總結推廣，為在全國范圍內實現畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、治理農業面源污染探索成功模式，加快構建種養結合農牧循環的可持續發展方式。
(二)基本原則
1、種養結合，循環發展。按照綠色發展理念，根據當地經濟社會發展水平、畜牧產業發展狀況、資源環境承載能力，綜合考慮周邊農田的消納能力和終端產品利用渠道，通過畜禽糞污資源化利用，促進農用地綜合養分平衡，實現種養循環發展。
2、政府引導、企業主體。政府通過財政、金融等優惠政策引導各類主體開展畜禽糞污資源化利用，養殖主體嚴格落實責任，共同建立畜禽糞污資源化利用長效機制。
3、統籌規劃，科學設計。以縣域為基本單元，統籌縣域畜禽糞污資源化利用規劃布局，科學設計治理路徑，合理選擇資源化利用技術模式，因地制宜、因區施策，探索整縣推進畜禽糞污資源化利用的有效模式。
4、發揮優勢，協同推進。強化部門聯合、上下聯動，充分發揮各部門作用，聯合部署、聯合組織、聯合審核、聯合管理，實現優勢互補、協同推進。
5、強化考核、壓實責任。堅持政策支持與嚴格管理雙管齊下，明確考核方法、工作要求和結果運用，加大工作指導和監管力度，建立并落實項目績效評價考核機制，確保實施效果。
(三)建設目標
2018-2020年，國家發展改革委、農業部重點選擇200個以上畜牧大縣開展畜禽糞污處理和資源化利用設施建設。項目建成后，項目縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，形成整縣推進畜禽糞污資源化利用的良好格局，循序漸進推動全國農業廢棄物綜合利用目標的實現。項目縣糞污資源化利用政策體系不斷完善，建立起明確的糞污收集、儲運、資源化利用等有關扶持政策和終端產品補貼政策體系。項目縣畜禽養殖布局更加合理，建立起農牧結合、種養循環的農業可持續發展機制，有機肥替代化肥的比例不斷提升。在國家現代農業示范區、國家農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園，有機肥替代化肥的比例達到20%以上。
二、建設布局與項目縣選擇
在586個畜牧大縣中，通過競爭性比選，每年擇優選擇項目縣，到2020年完成200個以上整縣推進任務。項目縣應滿足以下條件：
(一)畜牧業發展穩定。畜牧業作為當地農業的主導產業，畜禽規模養殖比重較高，縣級政府畜牧業發展思路清晰，種養業規模相匹配，畜禽糞污資源化利用潛力較大。
(二)區域生態位置敏感。資源環境壓力大、水環境敏感或為承接畜牧產業轉移的重點區域，優先選擇水網地區、大城市周邊、重要河流和湖泊分布區。
(三)治理模式成熟?；敬_立了適應當地資源環境特點、畜牧業發展現狀的畜禽糞污處理及利用模式，糞污收儲運體系和利用機制健全，有機肥、沼氣、生物天然氣等產品利用渠道暢通穩定，能夠實現可持續運行。
(四)地方政府重視程度高。當地政府高度重視農牧業發展，有明確的產業發展意見或規劃，已形成有效的組織協調機制。優先支持已出臺明確具體支持政策的縣。
優先考慮農業廢棄物資源化利用試點縣、國家農業可持續發展試驗示范區、畜牧業綠色發展示范縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣，以及環京津貧困地區國家級貧困縣和革命老區。同時，考慮未來三年種養業結構調整畜牧養殖區域布局的變化，適當兼顧新增畜牧大縣。政策預算內支出畜牧大縣整縣推進項目、政策財政畜禽糞污資源化利用項目不得重復安排。
三、項目縣重點任務
項目縣要綜合考慮資源環境承載能力、農牧業可持續發展要求、糞污資源利用現狀等因素，提出全縣糞污資源化利用的整體思路和具體措施，編制整縣推進項目實施方案(編寫提綱參見附件1-1)。實施方案要包括以下內容：
(一)資源底數。摸清縣域范圍內所有畜禽養殖場(戶)的布局、規模、糞污產生量及現有處理方式等情況，科學測算有機肥和能源產品的市場需求，系統總結糞污資源化利用的問題和經驗。
(二)治理路徑。結合農業部推薦的主要技術模式，按照以地定養、種養結合的思路，分類提出不同畜種、不同主體的處理方式、技術路線和項目組織形式，采取積極穩妥的推進步驟，全面解決規模養殖場和散養農戶糞污資源化利用問題。
(三)資金整合。整合現有關于畜禽糞污處理和利用相關的涉農資金，在縣級層面統籌使用支持畜禽糞污資源化利用的各環節，在此基礎上，提出本項目建設任務和資金需求，形成支持合力。
(四)政策扶持。出臺糞污收集、貯存、運輸等相關扶持政策;健全有機肥(含沼肥)、沼氣等終端產品補貼政策體系;保障畜禽規模養殖、糞污處理設施、養殖場配套糞污消納用地;落實沼氣發電上網政策，推動生物天然氣進入城鎮管網。
(五)項目主體。充分發揮政策預算內支出的引導作用，優先支持第三方機構和中小規模養殖場，構建糞污資源化利用的社會化服務機制。對大型沼氣工程和有機肥廠等建設項目，要綜合考慮技術力量、管理水平、帶動作用等因素，優先選擇有成功經驗的專業化機構承擔項目建設和運營。
(六)監管措施。加強項目資金使用監管，強化環保執法監管，建立對全縣規模養殖場、第三方處理機構糞污處理設施的運行監控機制，對糞污資源化利用產品去向加強日常巡查，確保畜禽糞污真處理、真利用。
(七)工作機制。明確責任分工，統籌發展改革、財政、農業、環保、能源等有關部門力量，在政策支持、執法監管、業務指導和促進終端產品利用等方面集中發力，實現各環節的無縫鏈接、相互促進。
整縣推進項目實施方案要向社會公示公開。
四、補助方式
(一)重點支持內容
重點支持內容包括畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環節的基礎設施建設。項目縣根據現有基礎條件，按照“填平補齊”的原則確定項目建設內容。
1、規?；B殖場。一是糞污處理利用設施。主要針對糞污全量收集還田利用、固體糞便堆肥利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等處理模式，支持養殖場建設儲糞場、污水貯存池等糞便貯存設施，建設厭氧發酵池、氧化塘、污水深度處理、堆肥發酵等設施。二是糞污處理配套設施改造升級。主要支持與糞污處理利用相關的場區養殖設施設備，以及提升養殖標準化水平的配套設施設備建設，重點改進節水設備，建設雨污分流、暗溝布設的污水收集系統和漏縫地板、自動刮糞板等清糞設施，配備固液分離機等設備。
2、區域性糞污集中處理中心。支持周邊中小規模養殖場戶建設糞污收集儲存設施和小型厭氧處理設施，支持建設糞污集中收集、貯存、有機肥生產加工等基礎設施和購置相關設備，支持建設糞肥田間貯存池、鋪設沼液(肥水)輸送管網、購置糞肥專用輸送車輛。
3、大型沼氣工程。結合《全國農村沼氣發展“十三五”規劃》，以集中進行糞污處理、資源化利用的全量化能源利用模式，以及規模養殖場糞污處理和沼氣利用并重的厭氧發酵模式為重點，支持專業化企業和規模養殖場建設厭氧消化裝置總體容積500立方米以上大型沼氣工程，兼顧清潔能源和有機肥料生產，實現“三沼”充分利用。具體包括原料收集、倉儲和預處理系統、厭氧消化系統、沼氣利用系統、沼肥利用系統、智能監控系統。對于給農戶集中供氣的項目，可適當考慮由同一業主建設的多個集中供氣工程組成。
(二)補助標準
按照國家統計局2015年相關統計數據，以生豬、牛存欄量(1頭牛相當于5頭豬)折算豬當量，確定政策預算內補助的分檔標準。其中，豬當量為50萬頭以下的，補助上限為3000萬元;豬當量為51—99萬頭的，補助上限為4500萬元;豬當量為100萬頭以上的，補助上限為6000萬元。項目縣申請補助總額不超過補助上限。項目方案如涉及大型沼氣工程，按每立方米厭氧消化裝置容積補助1500元，對單個沼氣工程的政策補助資金不超過3000萬元，補助比例不超過該項目資金的35%。對其他項目政策補助資金不超過項目支出的50%。根據項目縣改造任務、建設效果、項目管理和年度績效考核情況，原則上分2年予以安排。
(三)支持主體
政策預算內支出重點支持規模養殖場(戶)、畜禽糞污集中處理的社會化服務組織等第三方機構。項目承擔單位須為依法成立一年以上的企業或其他經濟組織，其中大型沼氣工程選項條件詳見附件1-2。
五、工作程序
(一)省級發展改革部門牽頭根據本省畜牧產業發展規劃、畜牧業區域布局、區域資源環境承載能力確定選縣原則和標準;省級畜牧部門、農村能源部門(如實施方案中涉及大型沼氣工程，下同)牽頭依據選縣原則和標準，確定申報縣名單，組織縣級政府編制實施方案。實施方案經縣級政府公示(包括參與項目建設的單位、建設地點、建設內容等)后，報送省級發展改革、畜牧、農村能源部門。
(二)省級發展改革、畜牧、農村能源部門采取聯合會審或競爭性比選后，將擇優確定的申報縣實施方案聯合行文報送國家發展改革委、農業部(一式8份)。各省可隨時按程序報送申報縣實施方案，及時納入國家重大建設項目庫，建立項目儲備。
(三)農業部會同國家發展改革委定期委托第三方，對申報縣實施方案開展競爭性比選，并根據評審結果提出審查意見。實施方案符合要求的項目列入政策預算內支出支持范圍。
(四)省級畜牧、農村能源部門結合專家評審意見，指導縣級政府完善實施方案，出具行業審查意見。
(五)省級發展改革部門批復項目縣實施方案，并依規在相關媒體上公開。省級發展改革、畜牧、農村能源部門按程序提出年度資金申請報告，連同項目實施方案批復文件，聯合報送至國家發展改革委、農業部。同時，按照要求及時填報國家重大建設項目庫(http://kpp.ndrc.gov.cn)。
(六)農業部根據上年度項目監督檢查情況、績效評價結果提出年度計劃，報送國家發展改革委。國家發展改革委聯合農業部下達年度支出計劃。
六、項目監管與考核機制
項目縣是項目實施的責任主體，對項目建設進度、建設成效、運營管理等負總責。各級畜牧、農村能源、發展改革部門按照職責分工對支出計劃執行和項目實施情況等進行監管、考核。
(一)加強政策資金監管。嚴格執行政策預算內支出管理的有關規定，切實加強資金管理。對于政策補助，要做到專戶管理，獨立核算，?？顚Ｓ?，嚴禁滯留、挪用。各級發展改革、農業部門利用國家重大建設項目庫對項目進度進行調度。省級發展改革、畜牧、農村能源部門建立定期檢查和通報制度，對建設進度、質量、效益等進行檢查和通報，并將通報內容報送農業部和國家發展改革委。農業部會同國家發展委根據項目實施進展，不定期開展抽查工作。
(二)建立績效考核與反饋機制。完善項目績效評價工作，根據項目建設目標、地方政府扶持政策、項目建設和運行情況等，制定績效考核評價指標體系。通過項目縣自評、省級主管部門復評、農業部和國家發展改革委綜合評價，形成年度績效評價結果，并將評價結果及時向省級主管部門反饋，推動完善管理措施、提升項目管理水平，有序推進畜禽糞污資源化利用工作。
(三)建立獎懲機制。對項目建設進度緩慢、資金使用率低，不能如期完成年度支出計劃任務或未實現項目建設目標的，將調減或停止其后續年度支出計劃規模。
七、有關要求
(一)落實管理責任。農業部已成立了由畜牧業司、計劃司、財務司、科教司和種植業司有關人員共同組成的畜禽糞污資源化利用辦公室，負責項目的統籌協調、指導和推動。各級畜牧、農村能源部門參照政策成立畜禽糞污資源化利用領導小組，建立協同推進工作機制。其中，發展改革部門負責綜合協調、落實資金，畜牧部門負責業務指導、組織實施?？h級政府要對項目實施負總責，強化建設項目行政領導責任制，縣級主要領導要親自抓項目實施方案編制、項目組織實施、扶持政策出臺等工作。
(二)創新體制機制。創新融資機制，為推進畜禽糞污資源化利用工作拓展新渠道。創新財政資金使用方式，推廣農業領域政府和社會資本合作(PPP)，采取特許經營、購買服務、股權合作，撬動社會資本更多投向農業農村。鼓勵農業信貸擔保公司支持畜禽糞污資源化利用，鼓勵地方政府實行以獎代補和貼息，鼓勵開發性、政策性金融給予地方畜牧產業發展整體授信。建立健全政銀企社合作對接機制，加大對項目支持力度。
(三)及時總結經驗。對于安排政策預算內支出的項目，要及時跟蹤了解其建設和運營情況，總結成功經驗，發現存在問題，積極推動國家相關政策的完善。各省發展改革部門要會同畜牧、農村能源部門，于年底前將項目總結報告報送國家發展改革委和農業部。